qq麻将手机版官方下载: 武義縣人民政府辦公室關于印發《武義縣農業 “標準地”改革試點工作實施方案(試行)》的通知

來源: 武義縣人民政府辦公室          發布時間: 2019-09-17          【字號:

文號: 武政辦〔2019〕50號 有效性: 有效 登記號: GWYD01 – 2019 – 0006

 各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

普通麻将推筒子认牌技巧 www.qkcvy.com 《武義縣農業標準地改革試點工作實施方案(試行)》已經縣政府研究同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

 

 

                           武義縣人民政府辦公室

                              2019630

(此件公開發布)

 


武義縣農業“標準地”改革試點工作實施方案(試行)

 

為深入實施鄉村振興戰略,深化三農領域改革,提升農業產業化水平,根據金華市《關于推進農業標準地改革試點工作的指導意見》,結合我縣農業農村工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

貫徹落實省委、省政府全面實施鄉村振興戰略部署,推動農業高質量發展,促進農村土地經營權有序流轉、發展農業規模經營,規范農業用地供給、農業生產經營行為,保障糧食安全和主要農產品供給,創新農業土地資源保障模式,優化土地資源配置和農業投資發展環境,提高農業招商引資工作質量水平和勞動生產率,推進我縣農業高質量發展和鄉村振興戰略實施。

(二)工作目標。

2019年起,全縣域推進農業標準地改革,到2020年符合農業標準地認定條件的新增農業項目100%實行標準地項目招商;到2023年,現代農業兩區、特色農產品優勢區、特色農業強鎮等現代農業發展重點區域內符合標準地認定條件的耕地基本完成農業標準地認定,糧食生產功能區非糧化現象得到有效遏制,糧食生產穩定發展。2019年認定新增農業標準地項目22個;認定存量農業標準地面積3.2萬畝以上(附件2)。

(三)基本原則。

著眼長遠,依法按規。以規劃為引領,做到多規合一。根據有關法律法規對不同類型土地生產管控要求和當地實際,實事求是,使植入產業合法合規,確保項目可持續健康穩定發展。

統籌兼顧、多方共贏。農業標準地改革要遵循農民意愿,嚴格依法依規開展農業土地流轉和農業招商工作,要兼顧農民、經營主體、村集體組織各方利益,做到農民有收益、主體有效益、集體增實力,實現共贏發展。

嚴控強管,多措并舉。嚴把產業準入關,認真做好履約驗收、綜合評估和日常監管等工作,采取存量認定提升和增量引進選優相結合方法,多措并舉、多管齊下,確保引進項目高質量和經營行為規范化。

節約集約、充分利用。農業標準地改革要大力倡導生態循環理念,合理布局農業生產要素,采用農牧結合生產模式,引進先進適用農業科技,提高土地資源利用率和產出率,促進農業產業轉型升級。

二、農業“標準地”界定

農業標準地是指全縣范圍內符合土地利用總體規劃和現代農業產業發展規劃,滿足相關控制性指標要求,在土地流轉基礎上,通過招商引進項目用于發展現代農業的土地。農業標準地先從種植業試行,逐步向其他農業產業拓展。根據土地利用總體規劃和《基本農田?;ぬ趵貳讀甘成δ芮芑ぐ旆ā返確煞ü娑圓煌嘈?/font>土地的管控要求,共分為四類:一類標準地(一般農田),主要種植當年生作物和多年生作物;二類標準地(永久基本農田),主要種植當年生作物和多年生草本作物,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物;三類標準地(糧食生產功能區),主要以糧食作物為主,種植其他當年生作物需種植一季糧食作物;四類標準地(園地),暫以種植中藥材、茶葉、水果三類經濟作物為主。對列入規劃重大、重點項目等擬征收的地塊不宜作為農業標準地。

三、主要工作

(一)做好全縣總體調查。在符合土地總體利用規劃、農業產業總體規劃前提下,各鄉鎮(街道)對轄區內的土地性質、土地類型、產業狀況等事項開展調查。根據調查情況,結合產業導向科學確定農業標準地范圍,提出合理的準入要求,并向社會公開。縣農業農村局做好統籌指導工作,提出鄉鎮(街道)農業標準地項目任務建議。

(二)建立控制指標體系。以《浙江省農業現代化評價指標體系》和2018年農業統計相關數據為參照,高標準設定投入產出、設施裝備、綠色發展、面積年限、帶動效益等五項農業標準地控制性指標(附件3)。同宗標準地,單類土地類別比例達到80%以上的,其余部分相關控制性指標可參照此類標準地執行,但種植范圍不能突破。另外,畜禽養殖和水產養殖暫不列入農業標準地項目,限制種植明顯不適合武義自然條件和嚴重破壞耕作層的作物。重大項目可通過一事一議確定。

(三)做好標準地流地儲備。加快推進鄉鎮(街道)土地流轉平臺建設,負責土地流轉收儲、招商,指導農業標準地公共基礎設施建設。完善土地流轉政策,要加大整村制連片集中長期流轉工作力度,鼓勵農民采取直接流轉、合伙流轉、委托流轉、股份合作等多種形式,托浮各鄉鎮(街道)農業土地。

)實行項目承諾制度。農業標準地流轉前,鄉鎮(街道)要與項目業主簽訂農業標準地流轉合同和投資建設協議書,并對控制性指標進行承諾,對違約責任進行明確。企業作出的承諾應由鄉鎮(街道)向社會公開公示。企業按照合同、協議書以及相關承諾,自行提出建設方案,報鄉鎮(街道)備案。

(五)做好項目監管服務。項目建設期各鄉鎮(街道)要對照項目規劃加強監督指導,按照誰主管、誰負責”“誰主張、誰監管的原則,開展核查和監管,指導項目業主按照承諾及建設方案開展建設。各鄉鎮(街道)要建立定期督查、跟蹤反饋制度,及時將建設進展報有關部門。各部門要加大監管力度,落實專門的監管力量,因監管不到位而造成農戶、企業等損失的,將追究相關部門責任。

(六)落實聯合驗收認定。項目完成后,在約定期限內由鄉鎮(街道)對照建設方案和承諾標準負責做好履約認定;項目實施一定時期后(當年生作物2年,多年生作物根據不同類型作物生產周期來確定),由縣農業標準地改革試點工作領導小組組織對標準地進行一次性聯合評估,評估分合格、不合格。不合格的,由相關鄉鎮(街道)督促指導其限期整改,拒不整改的責令其退出。

(七)實行獎懲激勵措施。農業標準地項目,優先享受農業扶持政策。將項目法定代表人的承諾兌現情況向社會公開,對如期履約、畝均產量高、示范效應好的,給予政策傾斜扶持。建立健全獎勵退出機制,對經評估合格的新增農業標準地項目(201911日后實施的),由縣財政一次性給予項目主體200元每畝獎勵(種植苗木、花卉除外);對按標準地供地要求,與鄉鎮(街道)簽訂土地流轉協議,并正式完成農業標準地項目招商的,在土地流轉獎勵政策基礎上,一、二、三類農業標準地由縣財政一次性給予土地所在村村集體300元每畝獎勵(種植苗木、花卉除外;村集體保留的土地除外),四類農業標準地由縣財政一次性給予土地所在村村集體150元每畝獎勵(種植苗木、花卉除外;村集體保留的土地除外)。對嚴重違反農業標準地投資建設協議且拒不整改的企業,責令其退出。

四、農業“標準地”管理操作流程

(一)調查評估。鄉鎮(街道)根據實際情況,開展農業標準地項目調查評估,提出農業項目的產業定位,確定農業標準地實施范圍。

(二)土地流轉。鄉鎮(街道)積極推進農業標準地項目土地意向流轉,合理適度做好流地儲備。有條件的鄉鎮(街道)可提前收儲農業標準地,增加農業標準地儲備量,確保在招商引資過程中,能最短時間完成流轉工作。流轉土地收儲價格由各鄉鎮(街道)自行確定,標準地項目流轉土地價格不高于鄉鎮(街道)從村集體流轉的價格。流轉或意向流轉的土地及時上報農業農村局備案。

(三)招商引資。鄉鎮(街道)將意向流轉或已流轉的農業標準地在縣政務信息網或其他招商信息網站公示公開,開展農業招商。農業經營主體根據標準地項目產業定位和控制性指標尋找合適的標準地,編報農業標準地項目實施方案,提前與所在鄉鎮(街道)或縣招商部門進行對接達成初步意向。

(四)簽約供地。鄉鎮(街道)將農業標準地通過公開招投標方式進行流轉或與意向企業協議流轉。標準地競得者按要求與所在鄉鎮(街道)簽訂相應承諾。項目正式簽約后10個工作日內,各鄉鎮(街道)要將農業標準地項目備案表(附件4)、項目實施方案、土地流轉合同、項目建設協議及土地流轉區位圖等資料報送縣農業農村局備案。

(五)服務保障。鄉鎮(街道)要按照最多跑一次要求,積極主動做好政策處理、土地流轉等工作,確保企業簽約即可開工,施工無障礙。同時要嚴格落實報送制度,每月25日前各鄉鎮(街道)將農業標準地工作信息表(附件5)報送縣農業農村局匯總。各相關部門要加大業務指導、政策支持,強化要素保障,合力做好服務工作。

(六)監管評估。項目在約定期限內完工投產的,由鄉鎮(街道)組織對項目的控制性指標進行履約驗收,驗收后的10個工作日內,各鄉鎮(街道)將履約驗收表(附件6)報送縣農業農村局備案。項目實施產出后,新增農業“標準地”項目,經主體申請、鄉鎮(街道)審核,縣農業標準地改革試點工作領導小組組織對標準地實施情況進行綜合評估(具體評估認定細則見附件7;存量農業“標準地”項目由所在鄉鎮(街道)組織綜合評估認定(評估認定細則見附件7),評估結果及相關資料報縣農業標準地改革試點工作領導小組審核備案。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由分管副縣長任組長,相關部門為成員單位的武義縣農業標準地改革試點工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,負責全縣農業標準地改革試點工作的組織、實施和協調。縣級相關部門和鄉鎮(街道)結合各自職責,成立農業標準地改革試點工作領導小組。

(二)加強政策保障。農業農村部門要做好農業標準地改革試點工作的組織協調,加強對改革試點工作的指導和監督,對農業標準地項目予以優先安排并適當提高補助標準;供銷聯社要做好農業標準地項目投入品廢棄包裝物、廢棄農膜回收處置體系建設,建立標準地項目農產品銷售平臺;發改局要積極爭取農業標準地改革項目立項支持;財政局要做好農業標準地改革試點項目補助資金的保障,自然資源和規劃局要完善設施農用地配套政策并加大落實力度,加強對改革試點工作的指導和監督;投資促進中心要做好農業標準地招商項目的指導、推介;金融保險部門要積極開發適合的金融產品和農業保險產品,在信貸、保險方面積極支持農業標準地改革;各鄉鎮(街道)要積極組織推進農業標準地改革試點,制訂具體實施方案,細化考核指標和任務,做好標準地流地儲備、項目招商、履約驗收工作,切實把改革任務落到實處。

(三)加強督查考核。為確保全面完成工作任務,農業標準地月度完成情況將納入年度考核。縣農業農村局要加強統籌協調、跟蹤了解,及時通報督促檢查相關進展和落實情況,并根據對農業標準地改革試點工作開展情況、實施效果等進行綜合評估,進一步改進和完善標準地制度。對于積極推進改革工作,但由于改革的不可預見性等不可抗力因素導致出現問題、矛盾的,予以容錯免責處理。

(四)加強宣傳引導。各鄉鎮(街道)和縣有關部門要將農標準地改革試點納入宣傳計劃,開展多層次、多形式的宣傳活動,引導廣大農戶積極參與農業標準地改革試點。營造政府部門政策引導、廣大農戶積極參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。

六、本方案自2019101日起實施。

 

附件:1武義縣農業標準地改革試點工作領導小組

22019年農業標準地項目任務分解表

3農業標準地實施方案操作指南

4農業標準地項目備案表

5農業標準地工作月信息報送表

6農業標準地項目履約驗收表

7農業標準地項目認定評分表
附件1

 

武義縣農業“標準地”改革試點工作領導小組

 

 長:鄒子偉

副組長:王       王躍偉

 員:呂振武    (發改局)

徐飛云    (財政局)

     (自然資源和規劃局)

趙文雄    (農業農村局)

柳承恩    (農業農村局)

朱偉俊    (供銷聯社)

吳笑姿    (投資促進中心)

謝震東    (農商銀行)

劉智通    (人保公司)

領導小組下設辦公室(設在縣農業農村局),王躍偉兼任辦公室主任。

 


附件2

 

2019年農業“標準地”項目任務分解表

 

序號

鎮(街道)

新增試點項目(個)

認定存量面積(畝)

1

度假區

1

200

2

白洋街道

1

180

3

壺山街道

1

4513

4

熟溪街道

1

1840

5

柳城畬族鎮

2

2427

6

履坦鎮

1

840

7

桐琴鎮

1

1804

8

泉溪鎮

1

5593

9

新宅鎮

1

380

10

王宅鎮

2

1590

11

桃溪鎮

1

2398

12

茭道鎮

1

270

13

大田鄉

1

1893

14

白姆鄉

2

3706

15

俞源鄉

1

2660

16

坦洪鄉

1

1153

17

西聯鄉

1

496

18

三港鄉

1

100

19

大溪口

1

220

總計

22

32263

備  注

存量認定面積是指于20181231日前引進的農業標準地項目流轉面積。

 

附件3

農業“標準地”項目實施方案操作指南

 

 

內容

類別

一類“標準地”

二類“標準地”

三類“標準地”

四類“標準地”

種植范圍

當年生作物和多年生作物

當年生作物和多年生草本作物

糧食作物為主

暫以種植中藥材、茶葉、水果為主

操作流程

調查評估,土地流轉,招商引資,簽約供地,服務保障,

履約驗收,評估認定。

畝均投入產出

畝均投入高于全縣同類種植作物平均水平的20%以上,畝均產出高于全縣同類種植品種平均水平的15%以上。

設施

裝備

綜合機械化水平達到80%以上(糧食生產功能區90%以上)或設施種植面積占比達80%以上。

綠色

發展

全程實行標準化生產;質量追溯體系完整,主導產品通過三品一標認證;農作物秸稈綜合利用率達95%以上;測土配方施肥覆蓋率達95%以上;農業廢棄包裝物回收和集中處理率達100%。

面積

年限

糧食300畝以上(山區鄉鎮減半);蔬菜50畝以上;茶葉100畝以上;中藥材50畝以上(設施化栽培20畝以上);水果等其他經濟作物100畝以上。當年生作物流轉期限5年以上;多年生作物流轉期限最少至第二輪土地承包期結束(2028年)。

帶動

效益

每百畝帶動農戶10戶以上;與村集體經濟發展建立聯結機制,每百畝帶動村集體收入0.5萬元以上。

驗收認定

履約

驗收

由鄉鎮(街道)按要求對完工投產的項目進行履約驗收。

評估

認定

根據作物生產周期(當年生作物2年,多年生作物根據不同類型作物生產周期來確定)縣農業標準地改革試點工作領導小組組織對已產出的項目進行評估認定(存量項目由所在鄉鎮(街道)組織評估認定)。

獎勵

 

政策

項目

主體

評估合格的新增農業標準地項目,一次性給予項目主體200/畝獎勵(種植苗木、花卉除外)。

村集體

符合要求的新增一、二、三類農業標準地一次性獎勵300/畝(種植苗木、花卉除外;村集體保留的土地除外),四類農業標準地一次性獎勵150/畝(種植苗木、花卉除外;村集體保留的土地除外)。

附件4

農業“標準地”項目備案表

 

項目名稱

 

投資主體

 

法人及聯系電話

 

項目地址

 

種植作物

 

規模面積(畝)

 

類別

     標準地,其中:一類地:     畝,二類地     畝,

三類地     ,四類地     畝。

項目概況介紹

 

備案

意見

 

 

                                 鄉鎮(街道)(蓋章)

                              年    月   日

備注

1此表于農業標準地項目簽約后10個工作日內,報縣農業農村局備案。

2附件:土地流轉合同;投資建設協議書;項目實施方案;土地流轉區位圖等相關圖件。


附件5

農業“標準地”工作月度信息報送表(    月)

鄉鎮(街道):                (蓋章)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

工作內容

標準

項目名稱

標準地類別

地址(村)

流轉面積

(畝)

流轉

年限

種植主要作物

及種植面積(畝)

主體名稱

聯系人

及電話

認定面積(畝)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

1、工作內容選填新增、存量、流轉土地(含意向流轉),意向流轉土地只需選填2、3、4、5項。

2、此表于每月25日前報送縣農業農村局。

主要領導:                        填報人:                    報送時間:             


附件6

武義縣農業“標準地”項目履約驗收表

 

項目名稱

 

投資主體

 

法人及聯系電話

 

項目地址

 

種植作物

 

規模面積(畝)

 

類別

     標準地,其中:一類地:    畝,二類地:    畝,

三類地     畝,四類地:    畝。

建設時限

 

計劃投資(萬元)

 

實際完成投資(萬元)

 

項目建設內容

 

 

驗收意見

 

 

 

 

 

鄉鎮(街道)(蓋章)

                       年   月    日

 

附件7

武義縣農業“標準地”項目認定評分表

鄉鎮(街道):                                      項目名稱:                                

評分項目

計分權重

認定指標

分值

認定得分

 

否決項

種植范圍、流轉面積、流轉年限不符合相應要求的。

一票

否決

 

畝均投入

15

符合控制性指標要求得滿分;每降低5%,扣2分。

15

 

畝均產出

15

符合控制性指標要求得滿分;每降低5%,扣1分。

15

 

設施裝備

15

符合控制性指標要求得滿分;每降低5%,扣1分。

15

 

質量安全

15

主導產品通過三品一標產品認證

5

 

全程實行標準化生產

5

 

質量追溯體系完整

5

 

生態環保

15

農作物秸稈綜合利用率達95%以上,每減少1%,扣1分。

5

 

測土配方施肥覆蓋率達95%以上,每減少1%,扣1分。

5

 

農業廢棄包裝物統一回收和集中處理率達100%,每減少1%,扣1分。

5

 

帶動效益

10

每百畝帶動農戶10戶以上,每減少1戶,扣0.5分。

5

 

每百畝帶動村集體收入0.5萬元以上,每減少0.05萬元,扣0.5。

5

 

經營管理

 

15

經營主體信譽良好。

5

 

管理機構健全,生產運行良好

5

 

管理制度完善,管理臺帳規范。

5

 

總分

100

 

100

 

備注

1.本評分表總分100分,新增項目得分達80分以上、存量認定得分達60分以上的認定為農業標準地項目。2.某類作物沒有某項控制性指標限制,則該類指標分值計入該類作物得分。

認定人員簽名:

農業“標準地”項目指標認定說明

 

1.面積。土地流轉面積(不含機耕路、山塘、渠道等的面積)達到控制性指標要求,相對集中連片,實際種植土地面積占土地流轉面積80%以上的,按流轉面積認定;種植土地面積達不到土地流轉面積80%的,按實際種植土地面積認定,但種植面積必須達到控制性指標要求。

2.畝均投入。指農業生產投資總額與該宗標準地面積之比。投資總額主要包括基礎設施建設、農業設施裝備、種苗費、土地流轉費、農資、科研投入等累計投入。

3.畝均產出。選擇有代表性地塊,進行實收測產,水稻也可采取專家目測估產,價格按市場價計算。茶葉按干茶認定。

4.設施裝備。設施種植面積指應用大棚(含玻璃溫室、塑料大棚、小拱棚等)或噴滴灌、鋪薄膜的作物種植面積。耕種收綜合機械化水平=機耕水平*40%+機播水平*30%+機收水平*30%。

5.質量安全。三品一標認證,指種植的產品獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證;全程實行標準化生產,指產品嚴格按標準化操作規程生產或按標準模式圖生產;質量追溯體系完整,指生產主體完成農產品質量安全追溯體系建設,產品包裝上附有二維碼標簽或農產品合格證標識。

6.生態環保。農作物秸稈綜合利用具體包含秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化等利用方式;測土配方施肥覆蓋率,指該主體實施測土配方施肥面積占其申報標準地面積的比例。以施用商品有機肥為主,提供購肥依據。農業廢棄包裝物統一回收和集中處理率的認定主要通過現地查看。

7.帶動效益。帶動農戶是指通過雇傭農民用工、向農民提供種苗、技術服務農戶、簽訂訂單合同、發展合作社等方式;帶動村集體收入是指企業與村集體經濟發展建立聯結機制(直接約定、收益提成、入股分紅等)或其他途徑帶動村集體收入。


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